Федеральный закон № 57-ФЗ регулирует иностранные инвестиции в стратегические секторы экономики России. Если сделка подпадает под действие этого закона, ее проведение без предварительного согласия Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций невозможно. Нарушение этого требования влечет за собой признание сделки ничтожной.
Ниже приведен полный перечень ситуаций и сделок, требующих обязательного одобрения.
1. Кто признается «иностранным инвестором»?
В рамках закона № 57-ФЗ к иностранным инвесторам относятся:
- Иностранные граждане и организации.
- Международные организации.
- Иностранные государства.
- Граждане РФ с двойным гражданством (получившие паспорт другого государства).
- Граждане РФ, имеющие ВНЖ или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве.
Важно для бенефициаров: если гражданин России приобретает второе гражданство или ВНЖ, он автоматически приобретает статус иностранного инвестора для целей 57-ФЗ. Если он при этом контролирует российское стратегическое предприятие, возникает обязанность по уведомлению органов или получению разрешений.
2. Виды сделок, подлежащие обязательному согласованию
Разрешение Правкомиссии требуется, если иностранный инвестор (включая граждан РФ со вторым гражданством/ВНЖ) совершает следующие действия в отношении стратегических предприятий:
- Покупка акций или долей: Приобретение права распоряжаться более чем 50% голосующих акций (долей) компании. Для компаний, использующих участки недр федерального значения, этот порог ниже — более 25%.
- Покупка основных производственных средств: Сделки по приобретению имущества, стоимость которого составляет 25% и более от стоимости активов стратегического общества.
- Договоры доверительного управления: Передача акций, долей или имущества стратегического предприятия в управление иностранному инвестору.
- Установление контроля через иные механизмы: Заключение акционерных соглашений или иных договоров, дающих право определять решения органов управления компании.
3. Установление контроля при получении второго гражданства или ВНЖ
Особый случай, который часто упускают из виду российские предприниматели:
- Автоматическое изменение статуса: Если гражданин РФ уже владеет контрольным пакетом акций (более 50%, или более 25% для недр) в российском стратегическом предприятии и после этого получает гражданство или ВНЖ другой страны, это квалифицируется законом как установление контроля иностранного инвестора.
- Последствия: В данном случае закон обязывает пройти процедуру согласования факта установления контроля в порядке, предусмотренном 57-ФЗ.
Чем поможет команда «Николаев и партнеры»?
Юристы и адвокаты коллегии адвокатов «Николаев и партнеры» обеспечивают полное сопровождение процесса:
- Правовой аудит (Due Diligence). Анализ структуры сделки для определения, подпадает ли объект под статус «стратегического» и возникает ли обязанность по согласованию.
- Подготовка ходатайства. Сбор и оформление полного пакета документов (сведения об инвесторе, группе лиц, бенефициарах и целях инвестиций) по установленной ФАС форме.
- Взаимодействие с государственными органами. Представление интересов клиента в ФАС России и сопровождение рассмотрения материалов в Правительственной комиссии.
- Получение разъяснений. Подготовка официальных запросов в ФАС для подтверждения отсутствия необходимости согласования в спорных ситуациях.
В 2026 году Федеральный закон № 57-ФЗ претерпел значительные изменения, которые напрямую затрагивают интересы широкого круга участников рынка. Под действие закона попали компании, которых раньше это не касалось. Игнорирование нововведений может привести к негативным последствиям для бизнеса, в связи с чем необходимо проверить структуру владения и совершенные сделки на соответствие новым требованиям.
По новым правилам:
- Наличие лицензии приравнивается к ведению стратегической деятельности.
Теперь для признания предприятия стратегическим достаточен сам факт наличия разрешительных документов, подтверждающих право на осуществление стратегического вида деятельности (например, лицензии). Таким образом, положения 57-ФЗ распространены на организации, которые фактически не осуществляют, но имеют право осуществлять стратегическую деятельность. - 57-ФЗ распространен на некоммерческие организации.
- Введены новые виды стратегической деятельности.
Теперь пользование участками недр с запасами нефти, газа, золота и меди, а также с проявлениями редких металлов приравнивается к стратегической деятельности. К стратегической деятельности отнесено и производство рыбной продукции при определенных финансовых показателях. - 57-ФЗ распространен на новые сделки.
Ранее 57-ФЗ регулировал преимущественно корпоративные сделки (акции, доли, контроль), а также сделки с имуществом самих стратегических обществ. Сделки с государственным и муниципальным имуществом находились вне его действия. Теперь положения закона распространены на сделки с государственным и муниципальным имуществом, которые подпадают под контроль. - Закреплены новые обязанности для инвесторов.
На ряд иностранных инвесторов возложены дополнительные обязанности по уведомлению ФАС о владении 5% и более акций (долей) в стратегическом обществе Расширены обязанности по согласованию установления контроля и обязательной продаже долей (акций).
Игнорирование изменений приведет к санкциям: иностранные инвесторы могут быть принудительно лишены права голоса на общем собрании, их акции (доли) взысканы в доход государства, а сделка, совершенная без необходимого согласования, признается ничтожной.
Команда «Николаев и партнеры» имеет успешный опыт в сопровождении бизнеса по 57-ФЗ. Мы будем полезны при получении согласования Правительственной комиссии при приобретении долей/акций иностранными инвесторами в стратегических компаниях.
Сопровождение по 57-ФЗ включает полный цикл согласования сделок с ФАС и Правительственной комиссией.
Знаем все тонкости подготовки и оформления необходимых документов. У нас нет отказов!
